礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設占用林地、臨時使用地，應當符合林地保護利用規劃，嚴格遵循林地分級管控要求，嚴格控制占用、使用公益林、天然林林地，避免對生態環境造成重大影響。涉及重要生態區位或者對生態環境有較大影響的，有審核審批權的縣級以上人民政府林業主管部門根據需要可以組織專家評審。”

　　為健全完善以《森林法》為核心的森林資源管理法律制度體系，7月20日，國家林業和草原局就《中華人民共和國森林法實施條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）向社會公開征求意見，以增強立法的公開性和透明度，提高立法質量。意見反饋截止時間為2022年8月19日。

　　細化落實《森林法》相關規定

　　新修訂的《森林法》已于2020年7月1日起施行，對森林權屬制度、分類經營管理制度、林木采伐制度、監督檢查制度等森林資源保護管理制度進行了較大幅度的修改和完善?！渡址▽嵤l例》（以下簡稱《條例》）作為《森林法》最重要的配套法規，從整體上看，其框架和內容都亟須進行全面修訂，細化落實《森林法》相關規定，補充完善具體制度要求，以實現與《森林法》的緊密銜接。特別是，近年來黨中央、國務院進一步深入推進生態文明體制改革，對森林資源保護管理提出了新的更高要求，各地的具體實踐也更豐富、更成熟，這些內容都需要通過全面修改《條例》予以明確。

　　記者了解到，《條例》修改遵循的基本原則：一是堅持生態優先、保護優先，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念。二是實行森林分類經營管理，既注重發揮公益林的生態效益，又著力提高商品林的經濟效益。三是進一步簡政放權，落實“放管服”改革的有關要求，發揮各類林業經營主體的積極性和創造性。

　　建立林長制督查考核制度

　　森林資源保護發展目標責任制是壓實地方人民政府主體責任的重要手段。記者注意到，《草案》根據《森林法》第四條規定，對這項制度進行了細化：一是明確了森林資源保護發展的三項具體目標即森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量。二是以林長制統領森林資源保護發展工作，建立林長制督查考核制度。

　　關于林木采伐管理，《草案》也進行了細化完善，明確特殊情況下采伐限額的管理和緊急情況下采伐林木有關程序，細化采伐類型以及更新造林有關規定。同時，細化林木采伐許可的申請材料，明確伐區調查設計材料編制要求以及采伐許可證核發要求。

　　此外，《草案》明確采伐或者采挖移植的林木，屬于國家重點保護野生植物、國家重點保護天然林木種質資源或者古樹名木的，還應當遵守野生植物、種質資源以及古樹名木保護相關管理規定。

　　《草案》對《森林法》中涉及法律責任的重要概念進行了界定，如對盜伐林木、濫伐林木的含義分別進行了規定，明確“盜伐林木”是指以非法占有為目的，違反森林法采伐管理制度，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林地上林木的行為；“濫伐林木”是指未經林業主管部門批準并核發采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規定的時間、地點、數量、樹種或者方式，采伐本單位所有或者本人所有的林地上林木的行為。

　　《草案》還對《森林法》已經設定的法律責任進行細化。如對擅自改變林地用途違法行為，細分為擅自改變林地用途未造成林木毀壞的和擅自改變林地用途同時造成林木毀壞的兩種情形，規定了不同強度的法律責任。對超過本行政區域年林地定額審核同意占用林地設置了法律責任，在對有關人員依法給予處分的同時，由省級以上人民政府林業主管部門按照超出部分一定比例，從以后年度林地定額中扣減。

　　　附：

　　國家林業和草原局關于《中華人民共和國森林法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明制度建設的決策部署，健全完善以《森林法》為核心的森林資源管理法律制度體系，國家林業和草原局研究起草了《中華人民共和國森林法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）。為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將征求意見稿及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.電子郵箱：lincaolifa@163.com

　　2.通信地址：北京市東城區和平里東街18號國家林業和草原局辦公室法規處（郵編：100714）

　　意見反饋截止時間為2022年8月19日。

　　　附件：1.《中華人民共和國森林法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）

　　　 　　　2.關于《中華人民共和國森林法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）的說明

　　　國家林業和草原局

　　　2022年7月20日